Природная среда Антарктиды и международные механизмы управления уникальны. Этот холодный регион, включающий Антарктический континент и окружающий Южный океан, является домом для крупнейшего в мире ледяного массива и впечатляющих биологических сообществ — общительных пингвинов и тюленей, величественных китов и сверхмногочисленного криля. Холод Антарктиды помогает регулировать атмосферу Земли и температуру океанов, в то время как ледяной покров удерживает воду, которая в противном случае могла бы опасно повысить уровень мирового океана.
Антарктика находится под управлением с 1961 года. Двенадцать государств подписали Договор в 1959 году, чтобы разрешить специфические территориальные разногласия, гарантировать свободу научных исследований и поощрять научное сотрудничество. В последующие десятилетия была создана более крупная Система Договора об Антарктике (СДА) с подписанием дополнительных договоров, включая (АНТКОМ, вступила в силу в 1982 году) и (вступил в силу в 1998 году), которые сосредоточены на защите окружающей среды Антарктики. Сегодня Договор об Антарктике подписали 58 государств. Из них 29 являются ?консультативными сторонами?, которые либо изначально подписали его, либо продемонстрировали достаточную научную работу в Антарктике, чтобы иметь возможность вносить вклад в принятие решений на регулярных совещаниях сторон. Остальные стороны являются ?неконсультативными? — они могут присутствовать на совещаниях Договора об Антарктике, но не участвуют в голосовании по мерам.
Но насколько хорошо СДА защищает окружающую среду Антарктиды? Лед континента и его биологические сообщества сталкиваются с серьезными системными угрозами от глобального изменения климата. Как атмосферное, так и океаническое нагревание воздействует на лед Антарктиды, медленно растапливая его сверху и снизу, подрывая ледниковую стабильность в разных частях континента. Глобальное потепление также нагревает и закисляет океан, что, как показывают современные модели, снижает способность животных находить достаточно добычи для поддержания питания или даже для размножения.
Окружающая среда Антарктиды также сталкивается с локальными экологическими воздействиями, вызванными деятельностью человека, такой как эксплуатация ресурсов, туризм и научные исследования. Увеличение эксплуатации ресурсов, особенно рыболовства, может, без надлежащего управления, негативно повлиять на популяции животных Антарктиды и связанные с ними экосистемные услуги. Такой вид, как криль (Euphausia superba), который является крупнейшим видом диких животных по совокупной биомассе, не только является ключевым видом экосистемы Антарктиды, которым питаются многие животные более высокого порядка, но и поглощает большие объемы углерода.
Туристическая индустрия в Антарктиде, хотя и довольно мала по мировым стандартам, продолжает расти. Туристический сезон приходится на короткое южное лето и плотно сконцентрирован в географическом охвате. Даже приблизительно 120 000 посетителей Антарктиды (лето 2023–2024) могут оказать огромное влияние на экосистемы континента, которые эволюционировали, чтобы выживать в суровых условиях антарктического холода и долгих зимних ночей.
Система Договора об Антарктике в основном посвящена экологическим угрозам, которые возникают локально и могут контролироваться как таковые, включая рыболовство, туризм и научные исследования. Протокол по охране окружающей среды требует оценки воздействия на окружающую среду новых видов деятельности человека в этом районе, наиболее значительным из которых является строительство новых научных объектов. Протокол также запретил горнодобывающую деятельность в Антарктике на неопределенный срок. Туристическая деятельность слабо регулируется совместными усилиями сторон Договора и Международной ассоциации антарктических туроператоров, которая представляет большинство частных компаний, работающих в этой отрасли. Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики является основным форумом для контроля рыболовной деятельности и мер по консервации. Однако государства-члены АНТКОМ за последнее десятилетие все больше расходились в своих позициях по вопросам эксплуатации и консервации, изо всех сил пытаясь достичь консенсуса по мерам контроля.
Хотя Антарктида является глубоко международным вопросом и регионом, она не связана тесно с Организацией Объединенных Наций или ее специализированными учреждениями. Стороны Договора об Антарктике, отчасти из-за затронутых территориальных проблем, утверждали, что СДА является подходящим и наиболее эффективным форумом для решения вопросов, связанных с Антарктикой. Первоначальные подписавшие стороны были вполне осознанны в своем решении создать режим, отдельный от Организации Объединенных Наций, хотя в своей преамбуле Договор заявляет, что он способствует ?целям и принципам, воплощенным в Уставе Организации Объединенных Наций?. В Договоре далее говорится, что стороны стремятся строить ?сотруднические рабочие отношения с теми специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций…, которые имеют научный или технический интерес к Антарктике? (статья III.2).
Несколько раз некоторые государства-члены использовали форумы Организации Объединенных Наций для критики управления Антарктикой и геополитики. , до того, как был заключен Договор об Антарктиде, Индия предложила поднять ?вопрос об Антарктиде? на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. Хотя они отозвали свое предложение до начала дебатов, Индия была обеспокоена тем, что небольшая группа государств пыталась исключить остальной мир из управления Антарктидой, а также, в частности, темой ядерных испытаний там; Договор об Антарктике в конечном итоге решил последний вопрос. В середине 1970-х годов некоторые члены Группы 77 развивающихся стран утверждали в Комитете по рыболовству Продовольственной и сельскохозяйственной организации, что стороны Договора об Антарктике — опять же, в основном государства промышленно развитого и глобального Севера — не управляют морскими живыми ресурсами Антарктики в интересах всего человечества, особенно народов развивающихся стран.
Наиболее значимая столкновение между Организацией Объединенных Наций и СДА произошла в 1980-х годах. В своей речи на Генеральной Ассамблее в сентябре 1982 года премьер-министр Малайзии утверждал, что Антарктида является примером региона, в котором малые развивающиеся страны были исключены из власти и принятия решений богатыми развитыми странами. Многие другие члены Движения неприсоединения утверждали, что СДА является закрытой системой, которая препятствует доступу Юга к эксплуатации ресурсов и принятию решений о ней. ?Вопрос об Антарктике? был включен в повестку дня Генеральной Ассамблеи в 1983 году и обсуждался ежегодно до 1994 года, а затем реже до 2005 года, когда пункт повестки дня не был включен для дальнейшего обсуждения.
Участники Договора в целом защищали свой независимый режим, утверждая, что, во-первых, он хорошо справляется с сохранением мира и защитой окружающей среды, а во-вторых, любое государство может подписать Договор. Пункт повестки дня ?Вопрос Антарктики? позволил другим государствам-членам Организации Объединенных Наций узнать много нового об окружающей среде Антарктики и ее механизмах управления, и многие из них оценили эти достижения. Малайзия, главный инициатор обсуждений СДА в ООН, подписала Договор в 2011 году.
Каким образом органы и специализированные учреждения Организации Объединенных Наций могли бы заниматься Антарктикой? В каких бы обстоятельствах Система Договора об Антарктике ни находилась, она в целом ведет эффективную работу по управлению локальными воздействиями человека на окружающую среду Антарктики и Южного океана. Все государства, имеющие научную или коммерческую деятельность и интересы в Антарктике, являются участниками Договора об Антарктике и связанных с ним документов. И любое государство, которое желает подписать Договор, может это сделать. Действительно, в особо отмечено, что ?Система Договора об Антарктике продолжает представлять собой уникальный пример международного сотрудничества?.
Однако не все государства-члены Организации Объединенных Наций являются участниками Договора об Антарктике. Например, только одно африканское государство, Южная Африка, является его подписавшей стороной. Наименее развитые страны и малые островные государства практически не имеют возможности участвовать в деятельности в Антарктике, которая дала бы им активный голос в обсуждениях Договора об Антарктике. А недавний опыт переговоров по новому Соглашению о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия районов за пределами национальной юрисдикции (Соглашение BBNJ) предполагает, что, возможно, стороны АНТКОМ не-участников Договора об Антарктике. Как ясно показывает случай изменения климата, существуют глобальные угрозы для Антарктики, которые будут иметь глобальные последствия. Экологические проблемы Антарктики не могут быть полностью решены Системой Договора об Антарктике. Например, и ее регулярные конференции сторон имеют решающее значение для усилий, направленных на сокращение выбросов углерода.
Хотя ?Вопрос Антарктиды? не стоял на повестке дня Генеральной Ассамблеи с 2005 года, два последующих генеральных секретаря Организации Объединенных Наций уделяли внимание региону из-за угроз изменения климата. Пан Ги Мун был первым Генеральным секретарем, посетившим Антарктиду в ноябре 2007 года, и он заметил изменения климата как во льдах, так и в сообществах животных. Антониу Гутерриш посетил Антарктиду в ноябре 2023 года. Он подчеркнул последствия изменения климата в преддверии двадцать восьмой Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата (КС-28), которая прошла в Дубае, Объединенные Арабские Эмираты, с 30 ноября по 13 декабря 2023 года. Он сказал, что . Будучи экологическим и нравственным лидером, Генеральный секретарь ведет себя достойно, выступая в защиту окружающей среды Антарктики и народов мира. Антарктическая среда, как и глобальная среда, нуждается во всех возможных защитниках.
Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к&苍产蝉辫;оригиналу статьи на английском языке.
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
